2月25日晚，由深圳市人大常委會(huì)法工委組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）在深圳市人大官方網(wǎng)站上發(fā)布。為了解公眾對(duì)《征求意見(jiàn)稿》中相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知及評(píng)價(jià)，以便為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法提供民意支撐，2020年2月28日深圳市萬(wàn)人市場(chǎng)調(diào)查股份有限公司開(kāi)展了關(guān)于“公眾對(duì)深圳全面禁野立法的認(rèn)知態(tài)度”的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，截至2020年3月1日，共收集了1367個(gè)樣本。公眾是否支持“深圳全面禁止食用野生動(dòng)物立法”？甲魚(yú)、鵪鶉、蛙類可以不可以吃呢？公眾希望立法后采取什么措施來(lái)禁止食用野生動(dòng)物呢？萬(wàn)人調(diào)查數(shù)據(jù)告訴你。
公眾對(duì)深圳全面禁止食用野生動(dòng)物立法的看法
195.76%的公眾支持“深圳全面禁止食用野生動(dòng)物立法”
關(guān)于“深圳全面禁止食用野生動(dòng)物立法”的事情上，公眾持何種態(tài)度？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95.76%的公眾對(duì)立法表示支持，而表示不支持和無(wú)所謂的比例均較低，分別為1.97%、2.27%。
(1)深圳全面禁野立法受到市內(nèi)外公眾的關(guān)注及支持
具體區(qū)分深圳市內(nèi)及市外公眾來(lái)看，深圳市內(nèi)公眾對(duì)立法的支持率高于市外，差距不顯著。由此可見(jiàn)，此次深圳全面禁止野生動(dòng)物立法不僅得到了深圳市民的大力支持，也獲得了其他省市市民的高度認(rèn)可。
(2)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)者對(duì)立法支持率高達(dá)100%
具體到不同職業(yè)的群體分析，各種職業(yè)群體對(duì)立法支持率均超過(guò)90%，其中醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)者支持率高達(dá)100%。
2超過(guò)90%的公眾支持將穿山甲、蝙蝠和果子貍明確列入“黑名單”
在《征求意見(jiàn)稿》中給出了禁食的動(dòng)物“黑名單”，包括保護(hù)類野生動(dòng)物和非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物以及人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物等。對(duì)此，公眾認(rèn)為此次立法中應(yīng)該明確列入禁止食用的動(dòng)物“黑名單”包含哪些呢？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，穿山甲、蝙蝠、果子貍等野生動(dòng)物成為眾矢之的，均有超過(guò)90%公眾認(rèn)為應(yīng)該將其明確列入“黑名單”中；另豬獾、老鼠、竹鼠、蛇等動(dòng)物納入“黑名單”的支持率均超過(guò)70%以上。
3公眾對(duì)將鵪鶉和甲魚(yú)明確列入“白名單”的呼聲較大
在《征求意見(jiàn)稿》中不但給出了禁食的動(dòng)物“黑名單”，還明確列出了可以食用的動(dòng)物“白名單”，其中包括豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿等。但對(duì)于那些已被廣泛食用的養(yǎng)殖類動(dòng)物（如蛙類、甲魚(yú)、鵪鶉等）來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)其是否應(yīng)該加入“白名單”之列略有爭(zhēng)議。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于鵪鶉和甲魚(yú)，公眾支持列入“白名單”比例高于列入“黑名單”；對(duì)于“蛙類”而言，公眾支持列入“黑名單”比例略高于列入“白名單”；對(duì)于“狗、龜類、貓”等動(dòng)物來(lái)說(shuō)，更多的公眾認(rèn)為應(yīng)該列入禁食“黑名單”中。 
在《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)于食用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及飼養(yǎng)野生動(dòng)物的違法行為的量刑僅以罰款為主，公眾如何看待呢？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾認(rèn)為立法中的量刑應(yīng)該更嚴(yán)格（如增加刑罰等）的比例較高，為51.50%；其次是認(rèn)為此量刑合適，比例為43.75%；而認(rèn)為應(yīng)該采用其他量刑方式（如以教育為主）的比例較低，僅為4.75%。可見(jiàn)，大多數(shù)公眾希望在征求意見(jiàn)稿的量刑基礎(chǔ)上適當(dāng)加入明確的刑事處罰。
5立法后，95.10%的公眾希望加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作
關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物方面，公眾認(rèn)為除了需要立法外，可通過(guò)哪些措施來(lái)提升禁野效果？具體來(lái)看，公眾希望加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作的比例最高，為95.10%；其次分別為“加強(qiáng)食用野生動(dòng)物危害性的宣傳”、“開(kāi)設(shè)市民舉報(bào)通道，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”、“市民（個(gè)人）自律及禁食行動(dòng)”，比例均超過(guò)80%；最后認(rèn)為希望飲食行業(yè)/企業(yè)自律的比例相對(duì)較低，為77.83%。
6立法后，公眾對(duì)拒食野生動(dòng)物的行為習(xí)慣形成率較高
如果全面禁止食用野生動(dòng)物條例生效后，公眾是否能自覺(jué)養(yǎng)成“禁止野生動(dòng)物”行為習(xí)慣呢？本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾對(duì)拒食野生動(dòng)物的自覺(jué)行為形成率較高，其中拒絕野味聚餐邀約、贊成關(guān)閉“野味”市場(chǎng)及飯館、拒絕買賣野生動(dòng)物及制品、拒絕野生動(dòng)物入藥等行為形成率高于90%。
關(guān)于禁食野生動(dòng)物立法的相關(guān)建議
綜合本次調(diào)查結(jié)果和公眾反饋的相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)深圳開(kāi)展全面禁食野生動(dòng)物立法及立法后續(xù)相關(guān)工作建議如下：
1支持從嚴(yán)立法，全面禁止食用野生動(dòng)物
(1)明確加大刑事處罰，進(jìn)一步提高條例震懾力度許多市民認(rèn)為目前對(duì)違法的行為多以明確的經(jīng)濟(jì)性處罰（即罰款）為主，缺乏明確的刑事處罰，顯然條例震懾力度會(huì)大打折扣。“沒(méi)有買賣就沒(méi)有傷害”，如果沒(méi)有那些不要命且愿意支付高昂費(fèi)用的食客，就不會(huì)有捕殺、加工、運(yùn)輸以及銷售野生動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)鏈，因此單一的經(jīng)濟(jì)處罰并不能起到很好的作用。故建議提出明確的刑罰量刑，進(jìn)一步提高條例震懾力度。
(2)完善食用黑白名單，進(jìn)一步提高執(zhí)法針對(duì)性及操作性
從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，市民對(duì)部分禁食名單的爭(zhēng)議較大，如社會(huì)比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的甲魚(yú)、鵪鶉等動(dòng)物，支持將其納入白名單的比例要高于支持納入黑名單的比例；對(duì)于疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)較大、嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物，如穿山甲、蝙蝠、果子貍、蛇、老鼠等，建議將其明確列入到禁食“黑名單”中。因此，建議深圳市人大常委會(huì)在立法期間，針對(duì)是否可以食用的“黑名單”和“白名單”，要廣泛地征求相關(guān)領(lǐng)域研究人員、管理者、從業(yè)人員及社會(huì)各界代表的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際完善食用黑白名單，進(jìn)一步提高執(zhí)法針對(duì)性和操作性，同時(shí)彰顯立法科學(xué)民主。
(3)禁止禁野一刀切，為養(yǎng)殖戶有序退出預(yù)留時(shí)間表
立法不僅要嚴(yán)，還要有溫度。故在禁止食用野生動(dòng)物立法是必要且勢(shì)必在行的背景下，一方面,需要講究公平民主，禁止一刀切，可以在建立合理科學(xué)的食用白名單的基礎(chǔ)上，政策上可以對(duì)于養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)型給予一定期限，讓其有序退出預(yù)留時(shí)間表；另一方面，政府也有義務(wù)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的養(yǎng)殖戶調(diào)整或轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至根據(jù)實(shí)際情況給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)合法養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)?shù)睦妗?/span>
2健全執(zhí)法管理體制，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督
(1)明確執(zhí)法責(zé)任主體，加大對(duì)懶政的監(jiān)察力度
一是需明確執(zhí)法責(zé)任主體，明確各監(jiān)管部門權(quán)責(zé)分配及歸屬問(wèn)題，避免出現(xiàn)“職責(zé)交叉不清，多頭管理卻監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象；二是在落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，不同監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席工作會(huì)議機(jī)制，緊密聯(lián)合有效執(zhí)法，嚴(yán)格查處違法的行為，從而提高執(zhí)法效益；三是國(guó)家監(jiān)察部門對(duì)涉野生動(dòng)物行政執(zhí)法管理中存在的瀆職等職務(wù)違法犯罪行為加大監(jiān)察力度，督促相關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，對(duì)其中存在的職務(wù)違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)追究其刑事責(zé)任，使法律行之有效、落到實(shí)處。
(2)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法可持續(xù)性
一是進(jìn)一步增強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)和林業(yè)草原等監(jiān)管部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，適量增加專職負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的執(zhí)法人員編制；二是進(jìn)一步提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加大對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)；三是執(zhí)法部門加強(qiáng)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)部門的溝通與聯(lián)系，強(qiáng)化執(zhí)法手段的技術(shù)支撐，提高執(zhí)行專業(yè)性及權(quán)威性；四是監(jiān)管人員要自律，要有責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)格按照法律條例開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，切勿淡薄法律意識(shí)，切勿出現(xiàn)為違法分子提供保護(hù)傘或亂作為的現(xiàn)象；五是建立對(duì)禁食野生動(dòng)物監(jiān)管執(zhí)法的制度化考核評(píng)估機(jī)制，確保監(jiān)管執(zhí)法效果的可持續(xù)性。
(3)加強(qiáng)一線基層檢疫力量，完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)
目前我國(guó)野生動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫制度尤其滯后，沒(méi)有完善的配套標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)一線基層檢疫力量的匱乏也致使檢疫工作不能有效完成。倘若做不到有效的檢疫，疫情的發(fā)生對(duì)人類健康的危害巨大。為此建議：
一是強(qiáng)化一線基層檢疫隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法設(shè)施和檢疫裝備的投入；
二是發(fā)布野生動(dòng)物檢疫規(guī)程，促進(jìn)、完善野生動(dòng)物檢疫工作，檢疫部門的檢疫范圍不僅僅局限于家養(yǎng)馴養(yǎng)動(dòng)物，還應(yīng)擴(kuò)大到野生動(dòng)物的檢疫防疫上；
三是加大防疫疫苗的人財(cái)物力投入，對(duì)大多數(shù)野生動(dòng)物攜帶的病原體進(jìn)行針對(duì)性的疫苗及檢疫標(biāo)準(zhǔn)研究，不僅是為現(xiàn)在，更是為將來(lái)。
(4)建立健全社會(huì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大社會(huì)力量參與監(jiān)督
一是建立健全社會(huì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,向社會(huì)公布舉報(bào)方式，并暢通舉報(bào)渠道，并廣泛宣傳，使得廣大群眾知曉舉報(bào)方式方法；二是鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)違法犯罪線索,通過(guò)舉報(bào)有獎(jiǎng)、兌現(xiàn)落實(shí)、保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益等，調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)積極性，營(yíng)造共建共享共治的良好氛圍；三是鼓勵(lì)媒體參與監(jiān)督，廣泛宣傳違法行為及案例，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效應(yīng)的“最大化”。
3加強(qiáng)行業(yè)自律行為，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
(1)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，指導(dǎo)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)自主轉(zhuǎn)移
一是充分發(fā)揮養(yǎng)殖、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)協(xié)會(huì)的牽頭作用，發(fā)起成立自覺(jué)抵制野生動(dòng)物交易的行業(yè)內(nèi)自律聯(lián)盟，制定行業(yè)自律規(guī)范，建立野生動(dòng)物交易黑名單制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)從事野生動(dòng)物養(yǎng)殖、販賣和烹制的相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體將實(shí)行終身禁入；
二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極做好輿論宣傳，及時(shí)解讀法律政策新動(dòng)向并做好貫徹落實(shí)，快速指導(dǎo)養(yǎng)殖、商貿(mào)、餐飲等企業(yè)及個(gè)體戶主動(dòng)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；
三是聯(lián)系政府謀求轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的政策性支持，如稅收、銀行貸款、補(bǔ)償補(bǔ)貼等等，為有困難的企業(yè)及個(gè)體戶共渡難關(guān)。
(2)從業(yè)者自覺(jué)遵守法律，開(kāi)展合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
一是任何從業(yè)者要有守法意識(shí)，自覺(jué)遵守法律及相關(guān)規(guī)定，做到守法經(jīng)營(yíng)，切勿存在僥幸心理或打擦邊球的行為；
二是對(duì)照法律規(guī)定禁食黑白名單，開(kāi)展合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)目前開(kāi)展的違反條例的產(chǎn)業(yè)及時(shí)做好調(diào)整或轉(zhuǎn)移，切勿挑戰(zhàn)法律權(quán)威，因小失大，遭受更大的經(jīng)濟(jì)利益損失，甚至面臨更為嚴(yán)重的刑事處罰。
4加強(qiáng)健康飲食及普法宣傳力度，提高市民綜合素質(zhì)
(1)樹(shù)立健康飲食文化并加大宣傳，提高市民健康素養(yǎng)水平
一是加大食用野生動(dòng)物危害的科普工作，從公共安全和個(gè)人健康角度宣傳食用野生動(dòng)物的危害，從思想源頭上建構(gòu)不想、不敢、不需、不愿食用野生動(dòng)物的邏輯鏈條和內(nèi)在機(jī)制，提高群眾認(rèn)識(shí)水平；
二是樹(shù)立健康飲食文化，傳播科學(xué)營(yíng)養(yǎng)、安全健康的理念，摒棄不良飲食觀念，堅(jiān)決抵制“吃野味”等消費(fèi)陋習(xí)，杜絕“野味”人人做起；
三是衛(wèi)生健康系統(tǒng)應(yīng)圍繞人民群眾吃得安全、健康，履行食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)，推進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和健康中國(guó)合理膳食等專項(xiàng)行動(dòng)，加大健康文化知識(shí)的宣傳與教育、加大健康行為的促進(jìn)活動(dòng)；
四是將飲食教育納入國(guó)民教育體系，尤其針對(duì)禁食“野味”意識(shí)、正確合理消費(fèi)觀念，需從小培養(yǎng)、全民灌輸。
(2)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育力度，提高市民自覺(jué)守法意識(shí)
一是加強(qiáng)禁食“野味”的法律法規(guī)宣傳教育力度，利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)、宣傳單、視頻等多樣化手段，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳，推動(dòng)全面積極參與法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高守法意識(shí)；二是在普法宣傳的基礎(chǔ)上，可廣泛邀請(qǐng)廣大市民、社會(huì)各界代表參與執(zhí)法監(jiān)督，讓法治精神深入人心。三是對(duì)于違法食用野生動(dòng)物條例的行為懲治，可通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介進(jìn)行相關(guān)報(bào)道，讓市民心存敬畏、遵守法令。 立法只是禁野運(yùn)動(dòng)好的開(kāi)始，立法后還有很多工作需要進(jìn)一步完善，監(jiān)管是否能持續(xù)有效、產(chǎn)業(yè)是否被成功替代、運(yùn)動(dòng)熱潮過(guò)后是否會(huì)反彈等一系列問(wèn)題，都值得全社會(huì)去思考、去改變。我們有理由相信，只要敬畏自然、敬畏生命、敬畏法律，禁野運(yùn)動(dòng)會(huì)取到圓滿的結(jié)果！ 如需獲取全文或更多信息請(qǐng)聯(lián)系：曾先生:15019238175、zgc@wanren.com版權(quán)所有：深圳市萬(wàn)人市場(chǎng)調(diào)查股份有限公司，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明數(shù)據(jù)來(lái)源。感謝您參與“公眾對(duì)深圳禁止食用野生動(dòng)物條例的認(rèn)知及態(tài)度”調(diào)查活動(dòng)！公司已通過(guò)抽獎(jiǎng)系統(tǒng)抽取了本次活動(dòng)的20名中獎(jiǎng)?wù)撸F(xiàn)將中獎(jiǎng)名單公布如下：
